工商行政管理五大职能/行政管理政治_运行职能

编辑:小六
来源:学姐
2017-04-25

一、工商行政管理所职能

(一)建立企业、个体工商户和各类市场主办单位和市场服务管理机构的经济户口档案;依法管理其经营活动;

(二)实施对辖区内各类市场的监督管理;

(三)受理、调解侵害消费者合法权益的消费争议;

(四)依授权开展辖区内广告、商标、合同的监管工作;

(五)依授权查处辖区内的各类违法经营行为;

(六)宣传工商行政管理法律、法规、规章和有关政策。

二、工商行政管理五大职能

一是严把市场准入关,实施对各类市场主体的登记注册和监督管理;

二是维护市场公平交易和公平竞争秩序,反垄断和不正当竞争,查处商业贿赂;

三是保护消费者、经营者合法权益,打击商业欺诈和制售假冒伪劣商品等违法行为,实施对商品和服务行业的监督;

四是保护商标知识产权,依法注册商标,打击商标侵权行为,以及依法注册、监管广告行业;

五是打击传销和变相传销等。

三、工商行政管理职能转变

工商行政管理如何通过职能转变适应电子商务发展

生产力发展了,生产关系变化了,生产方式转变了,对政府职能转变势必提出客观要求。政府职能转变,就是要把“管不好、管不了、不该管”的事,交由社会去管;政府通过优化职能提高行政效能和服务水平。

(一)在加强执法监管的同时,要向服务型工商方向转变,坚持把服务发展作为第一要务

工商行政管理从收费型工商,转向监管型工商是一个进步,但还不够,需要进一步向服务型工商转变。它应当包含以下两个方面:

首先,提高工商行政管理部门的公共服务水平。一是提高直接服务水平。包括通过电子政务提高工商行政管理的公共服务。加强政策法规信息引导,提高基础信息服务能力。完善企业便捷获得政府信息的渠道。简化办事手续,提高办事效率,为企业提供高效服务。二是提高间接服务水平。包括健全法律标准环境,完善政策措施环境,建设信任保障环境,建立健全电子商务服务商的信用评估制度和进入、退出机制,推动电子商务服务商信用信息的公示与共享,加强信息安全保障工作,提高人们对社会服务体系的信任度,营造社会人文环境,等等。我们注意到,《办法》抓住“诚实信用”这一点,将信用监管规定为监管网络商品和服务交易的基本手段,有利于信任环境(含信用环境)的改善。

其次,推动营造良好的社会服务环境。这一点实际是服务协调,强调政府与社会协作进行服务分工。除了政府公共服务之外,政府有责任推动对电子商务的社会服务发展。如果只是强调自己的职能是行政监管,而认为社会监管不是自己的事,这不符合服务型工商的要求。当然,这不是《办法》本身要解决的问题,而是与《办法》配合要做的工作。推动营造良好的社会服务环境,主要是围绕电子商务的规范,推动相关服务体系建设,甚至相关服务业发展。比如,当政府对于自然人的监管鞭长莫及时,如果以服务体系或服务业形式出现的信任服务(在美国有信任代理这个行业)可以通过市场机制或公益机制解决问题,政府自己就不必直接去做,但有责任为社会创造条件予以推动。当前,电子商务服务商自发形成了许多维护诚信的非正式制度。政府应鼓励其发展和试错。像支付宝、财付通这样形成了信用产业的,更要积极扶持。

工商行政管理所五大职能_转变_政府行政管理政治运行职能的含义

(二)政府要把“管不好、管不了、不该管”的事,交给社会,加强行业自律,共同治理,共担责任

由于工商行政管理对象的变化,电子商务的治理无法沿用全能政府的管理办法,要寻求政府管理与社会自律相结合共同治理的方法。从实践看,围绕规范电子商务,企业和社会已经在行动。阿里巴巴提出“小规则、弱治理,重发展、讲诚信,自组织、内生型”的网规,是企业和社会发挥自治作用的体现。

网规的治理方式,与政府管理有明显不同的特点。第一,工商行政法规是自上而下形成的,网规是自下而上形成的。网商对于自己制订的规则有更强的遵守意愿。利用网商自我订立规则,可以有效降低工商行政管理成本,提高治理效果。第二,政府法规一旦形成,会保持相对稳定,难以对变化及时响应;网规则可以根据情况变化,与时俱进随时调整。电子商务技术性强、变化多,新情况层出不穷,以法规来规范,经常滞后于形势变化。充分利用企业和社会自治,可以同工商行政管理形成互补。

《办法》不可能将电子商务交易中的方方面面都覆盖到,但需要有意识地为企业和社会自治预留空间。避免政府过多干预。本着行业和企业自治优先的原则,行业和企业可以解决的问题,或者管得更好的事情,政府就可以不作为重点管理。政府要重点加强的是行业和企业解决不了的问题,或者介入管理市场失灵、社会自律失灵的领域。

总的来看,电子商务已有特征以及未来可能产生的新变化,与传统商务具有本质区别,工商行政管理以不变应万变,用传统办法规范新生事物,可能难以适应。由于技术、商业模式变革引起生产方式(流通方式)的变化,出现了政府“管不好、管不了、不该管”的新事物,工商行政管理需要从转变政府职能人手,深入应对挑战。但政府“管不好、管不了、不该管”并不意味着放任自流,企业和社会可以利用自己的优势通过自治来规范。政府职能转变因此要把与社会合作治理、推动社会服务发展,作为自身向服务型工商转变的一项内在职责。

信息化是推动国家转型的力量,自然人经营电子商务、市场结构变化以及信息中立引发的电子商务变革,要求工商行政管理进行调整,这正是新商业文明转型过程的开始。

四、政府行政管理职能的含义

亦称行政职能,是国家行政机关,依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

五、政府行政管理政治职能

政府行政管理政治职能主要体现在作为政治秩序和社会秩序的维持者;作为社会发展的决策者和公共政策的制定者;作为社会利益的调节者以及作为政治一体化的工具等方面。

六、政府行政管理的运行职能

政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法,即管理过程中所起的作用。法约尔提出了管理的五项职能,古立克提出了管理的七项职能,基本涵盖了公共行政的内容和政府的运行职能。

基本职能和运行职能之间相互渗透、相互交叉、相互作用,在彼此的联系与制约中发挥作用。两者相辅相成:前者界定了管理的对象,即管理的客体,回答了管什么的问题,后者则是指怎么管理这些客体,回答了怎么管的问题。同时,两者都回答了政府究竟做什么的问题,但政府的基本职能比政府的运行职能更重要,因为政府的基本职能决定政府在国家和社会中究竟扮演什么角色,究竟起什么作用,并从宏观上决定了政府的规模,即政府管理社会公共事务的范围。只有以系统的观点来看待职能体系,正确认识和把握它们之间的有机联系,充分发挥各个职能环节及有关职能部门的作用,才能更有效地实施行政管理活动。

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